单位负责人同一或存在控股管理关系不得投同一标段？投标资格审查实务问答

问：哪些主体依法不得参加投标？

答：《招标投标法实施条例》第三十四条规定，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反的，相关投标均无效。

问：“利害关系”如何认定？

答：利害关系主要指与招标人存在可能影响招标公正性的关联，如招标人或其母公司、子公司、控股公司之间，或投标人与招标人存在直接利益输送、裙带关系等情形。认定应结合股权结构、实际控制、人员交叉等因素综合判断，目的是防止串标、围标和排斥潜在投标人。

问：“单位负责人为同一人”指什么？

答：单位负责人指法定代表人、代表单位行使职权的主要负责人（如合伙企业执行事务合伙人、个人独资企业投资人、事业单位法定代表人等）。若两家投标单位的法定代表人或主要负责人为同一自然人，即属于“单位负责人为同一人”，不得参加同一标段投标，相关投标无效。

问：“控股、管理关系”如何把握？

答：控股关系包括直接或间接持股达到控制程度的情形；管理关系指一方对另一方在经营、财务、人事等方面具有实际控制或统一管理关系。存在上述关系的不同单位参加同一标段投标，将因可能影响公平竞争而被认定投标无效，招标人与评标委员会应在资格审查中重点核查。

问：投标人应如何在投标前自查？

答：投标人应核查自身与招标人、其他投标人之间是否存在上述禁止情形，如实披露关联关系。参与同一标段投标前，确认单位负责人是否同一、是否存在控股或管理关系。隐瞒关联关系参与投标的，一经查实投标无效，并可能承担弄虚作假、串通投标等相应法律责任。

问：违反第三十四条的法律后果是什么？

答：依实施条例第三十四条第三款，违反前两款规定的相关投标均无效。若经查实存在串通投标等情形，还将依《招标投标法》及其实施条例承担罚款、中标无效、没收违法所得等责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（综合来源：中国政府采购网、中国招标投标公共服务平台及公开政策文件）