总承包暂估价项目达规模标准须招标？施工400万货物200万强制招标解析

问：什么是暂估价？为何要特别关注其招标？

答：《招标投标法实施条例》第二十九条明确，暂估价是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务，若属于依法必须招标的项目范围且达到国家规定规模标准，应当依法进行招标，不得由总承包人直接分包规避招标。

问：暂估价项目达到什么标准必须招标？

答：依据《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委16号令）第五条，施工单项合同估算价在400万元以上、重要设备材料等货物采购单项在200万元以上、勘察设计监理等服务采购单项在100万元以上的，必须招标。暂估价项目达到对应标准的，应依法招标。

问：暂估价项目由谁组织招标？

答：以暂估价形式包含在总承包范围内的依法必须招标项目，可由发包人或承包人（总承包人）依法组织招标。实践中，工程总承包项目通常按合同约定，由总承包人招标、发包人对招标过程进行监督，或由发包人直接招标，具体以总承包合同约定和项目审批要求为准。

问：不依法招标暂估价项目有何后果？

答：将依法必须招标的暂估价项目化整为零或以其他方式规避招标的，违反《招标投标法》第四条，依该法第四十九条由有关行政监督部门责令限期改正，可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下罚款；对全部或部分使用国有资金的项目，可暂停项目执行或资金拨付；对单位责任人依法给予处分。

问：暂估价与暂列金额有何区别？

答：暂估价是必然发生但招标时不能确定价格的费用；暂列金额是招标人为可能发生的工程变更、合同约定调整等预留的款项，不一定发生。二者均计入招标控制价，但暂估价中的依法必须招标部分须按招标程序确定价格，暂列金额则按实际发生据实结算。

问：暂估价招标适用哪些采购方式？

答：达到必须招标规模标准的暂估价工程、货物、服务，应依法采用招标方式（公开或邀请招标）；国有资金占控股或主导地位的项目应公开招标。依法无须招标的零星暂估价，可按合同约定由总承包人直接采购，但不得借暂估价名义规避招标。

（综合来源：中国政府采购网、中国招标投标公共服务平台及公开政策文件）