联合体投标资质就低不就高？连带责任与禁止重复投标：共同投标协议须知

问：什么是联合体投标？法律允许吗？
答：允许。《招标投标法》第三十一条和《政府采购法》第二十四条都规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人（供应商）的身份共同投标。联合体是为共同投标并在中标后完成项目而组成的临时性组织，不具有法人资格，中标后各方共同与招标人签订合同。

问：联合体成员的资质怎么认定？
答：联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或招标文件对资格条件有规定的，各方均应具备相应资格。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级，即“就低不就高”，以防止高资质单位挂靠、低资质单位实际承揽工程。

问：联合体要提交什么文件？不提交会怎样？
答：联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将协议连同投标文件一并提交招标人。《实施条例》第五十一条将“投标联合体没有提交共同投标协议”列为评标委员会应当否决其投标的情形之一，缺少协议直接导致投标无效。

问：联合体中标后责任怎么承担？
答：联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。这意味着任一成员违约，招标人均可要求联合体任何一方承担全部赔偿责任，内部责任划分不影响对外的连带责任。

问：联合体组成后能变动成员吗？
答：看阶段。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成；资格预审后增减、更换成员的，其投标无效。根据《工程建设项目施工招标投标办法》，联合体各方签订协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新联合体或参加其他联合体在同一项目投标，否则相关投标均无效。

问：招标人能不能强制要求组成联合体？
答：不能。《招标投标法》规定，招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争；违反的，可被责令改正并处罚款。是否接受联合体投标，招标人应在资格预审公告、招标公告或投标邀请书中明确载明，由投标人自主决定。

（综合来源：中国政府采购网、中国招标投标公共服务平台及公开政策文件）