六部门出台意见推进老旧街区厂区改造 1500个重大项目将实施

近日，住房城乡建设部办公厅、工业和信息化部办公厅、财政部办公厅、交通运输部办公厅、商务部办公厅、国务院国资委办公厅联合印发《关于推进老旧街区厂区改造提升的指导意见》，提出推动老旧街区厂区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批活力街区，有序实施1500个老旧街区厂区改造提升重大工程项目。

按照主导功能，老旧街区厂区可划分为老旧厂区、老旧商业街区、老旧生活街区、老旧交通枢纽及周边街区等，历史文化街区和历史文化名镇镇区可纳入改造提升范畴。各地要落实《城市更新“十五五”规划》目标要求，结合城市体检结果，将基础设施老化、公共服务和公共空间短缺、发展活力有待提升的街区厂区作为改造对象，统筹确定改造提升范围和实施时序。

分类施策上，意见明确：对老旧厂房可开展材料置换、局部加建、内部改造，盘活闲置低效厂区、厂房、仓库和设施，植入科技研发、商业金融、文化创意等新业态，活化利用工业遗产；对老旧商业街区实施商圈、商业街改造提升，发展数字经济、银发经济、夜间经济；对老旧生活街区补充文化活动中心、运动场馆、停车充电设施、口袋公园等公共服务；对交通枢纽推动与周边街区一体化改造，实现站城融合。

实施机制上，意见支持符合条件的项目享受过渡期政策，过渡期原则上不超过5年，期满可采取租赁或协议出让方式办理土地有偿使用手续，并鼓励以城市信息模型（CIM）平台加强数智化管理。投融资方面，明确规范实施政府和社会资本合作新机制，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），按照谁受益谁出资原则鼓励物业权利人自主更新。

意见同时细化部门分工，并要求不搞大拆大建。以1500个重大项目为牵引、以市场化投融资为支撑，老旧街区厂区改造有望成为城市更新行动扩大有效投资的重要抓手。