中办国办：在重点前沿领域统筹重大工程重大项目

10月21日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》公布。《意见》提出，推动全链条贯通、全领域覆盖、全要素融通、全方位保障，形成科技创新和产业创新互融共促新格局。

在统筹机制上，《意见》强调发挥新型举国体制优势，按照“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”的要求，在重点前沿领域统筹科技和产业发展重大政策、重大工程、重大项目，加强科技、产业、金融、教育、人才等政策协同。改革任务组织模式方面，将强化国家科技计划项目的产业应用导向，常态化征集企业需求，健全“揭榜挂帅”“业主制”等组织方式和“里程碑”管理、分阶段拨款等资助方式，健全“应用考核技术、市场考核产品”的项目验收机制，推动国家重大工程和产业发展专项同步部署科研任务。

在创新生态上，《意见》提出强化场景驱动创新，实施新技术新产品新场景应用示范行动，支持地方在政务服务、智慧城市、乡村建设等领域加大应用场景建设和开放力度；鼓励国有企业加快建立独立核算、免于增值保值考核、容错纠错的研发准备金制度，鼓励科技型中小企业加大研发投入、提高研发费用加计扣除比例；推广校企联合、工学交替和“双导师制”，支持高校、科研院所聘请企业创新人才担任产业导师、产业教授。

影响判断：科技创新与产业创新“深度融合”由中办、国办文件层面部署，重大工程同步部署科研任务、验收机制向市场倾斜，将带动创新联合体、场景验证平台及企业中试环节的需求，科技服务与产学研协同赛道有望获得更稳定的政策预期。