住建部：“十五五”城市更新将建立“先调查后建设”保护前置机制

10月20日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。住房城乡建设部副部长秦海翔表示，“十五五”期间要在城市更新的全过程、各环节全面加强城市历史文化遗产保护，处理好保护与发展、保护与利用、保护与民生的关系，让历史文化遗产保护与城市更新有机融合、相得益彰。

重点抓好两方面工作。一是做好历史文化资源调查。建立健全“先调查后建设”的保护前置机制，依托全国文物普查、老城区和老街区专项调查成果，持续推进历史文化名城、街区核定公布和历史建筑认定公布，把一批有保护价值的老城区、老街区、老建筑纳入保护体系，做好挂牌保护和数字化测绘建档，把城市特有的地域环境、街巷肌理和建筑风格等文化“基因”保护好。二是做好保护利用，合理利用是最好的保护。在保护历史文化价值与特色风貌的前提下，更多采用“绣花式”“织补式”等微改造方式，消除建筑安全隐患，完善基础设施，补齐公共服务短板；同时加强保护利用机制创新，推进名城保护和文旅融合发展，引入新功能新业态，培育新空间新场景。

城市更新的实施逻辑正进一步从“拆改建”并举转向以保护为先、以微改造为主，历史街区修缮、既有建筑改造、数字化测绘建档等细分市场将逐步扩容，参与城市更新的设计与施工企业需要相应调整技术路线与项目组织方式。