政府采购采购需求调查如何开展？财库22号四类项目须开展调查与标准问答

问：哪些政府采购项目应当开展需求调查？

答：《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十一条规定，编制采购需求前应当开展需求调查的情形包括：一是1000万元以上的货物、服务采购项目，3000万元以上的工程采购项目；二是涉及公共利益、社会关注度较高的项目（如政府向社会公众提供的公共服务项目）；三是技术复杂、专业性较强的项目（如定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目）；四是主管预算单位或采购人认为需要调查的其他项目。

问：需求调查应调查哪些内容？

答：财库22号第十二条规定，需求调查应了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。通过调查形成科学合理的采购需求，避免需求过高或过低、指向特定供应商。

问：需求调查与需求审查是什么关系？

答：需求调查是编制采购需求的前置环节，审查是对已编制需求的把关。完成调查后，采购人应按22号令第13、14条开展一般性审查（采购需求完整明确、政策落实等）和重点审查（非歧视性、竞争性、采购政策、履约风险等），审查通过的采购需求方可用于编制采购文件。

问：未开展需求调查有何风险？

答：应调查而未调查，或调查流于形式，易导致采购需求不完整、技术参数指向特定供应商、预算偏离市场，进而引发质疑投诉和废标（如87号令第60条符合专业条件的供应商不足三家）。采购人应留存调查记录，作为落实主体责任和接受财政监督的依据。

问：需求调查由谁负责？

答：采购人是需求调查的责任主体，可自行组织，也可委托采购代理机构或专业机构协助，但责任不转移。主管预算单位对本系统、本部门的采购需求管理负总责，可对共性项目统一组织需求调查，提高效率和规范性。

问：进口产品采购为何特别强调需求调查？

答：进口产品技术复杂、价格高、周期长，22号令第11条明确将“采购进口产品的项目”列为应当开展需求调查的情形之一。采购人须论证国产产品能否满足需求，确需采购进口的应履行财政审核程序，避免盲目进口和资金浪费。

（综合来源：中国政府采购网、中国招标投标公共服务平台及公开政策文件）